中方公布八项峰会成果未提人权 37名美国众议员促废中国“民族团结”法
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华盛顿／北京，2026年9月26日
中国政府星期六公布习近平访美期间达成的八项“成果和共识”，内容涉及双边关系、峰会互访、伊朗、二战历史、贸易、禁毒执法、人工智能和大熊猫，另提及两军危机沟通。清单没有列出人权、宗教自由、少数民族权利或中国新施行的《民族团结进步促进法》。中国国务院英文网站／新华社
这一公开结果与美国国会会前提出的要求形成对照。37名美国众议员9月23日联署致函总统特朗普，要求他在同习近平会面时反对该法，并促请中方废除。议员认为，法律第63条对境外组织和个人主张法律责任，可能加剧针对身在美国的维吾尔人、藏人、其他少数族群及批评者的跨国镇压。美国众议员Jamie Raskin办公室及联署信全文
截至发稿，没有公开证据证明特朗普依照这封信向习近平提出废法，也没有证据证明两人闭门会谈完全没有讨论相关问题。中方公布的是成果清单，而不是逐字记录；白宫截至9月26日也没有在“简报与声明”栏目发布一份与之对应的总统会谈完整纪要。白宫简报与声明页面；路透社峰会综述
公开成果集中于战略稳定、贸易与人工智能
根据中国国务院英文网站转发的新华社清单，习近平9月23日至25日对美国进行国事访问。两国领导人同意以“尊重、公平、互惠”为基础构建具有战略稳定性的中美关系，相互支持对方主办亚太经合组织领导人会议及二十国集团峰会，并就伊朗核问题、国际水道、二战共同历史等作出表述。中国国务院英文网站／新华社
清单说，双方认可经贸磋商机制，达成300亿美元“相互关税削减”安排，并同意建立中美人工智能对话和人工智能事故沟通渠道。双方还提到禁毒与执法机构合作、两只大熊猫租借给亚特兰大动物园，以及尽快完成两军危机沟通与预防谅解备忘录。路透社另行报道了贸易休战延长、关税安排及人工智能对话，但指出若干更深层分歧仍留待后续谈判。中国国务院英文网站／新华社；路透社9月26日报道；路透社峰会综述
“未列入成果清单”是一项可核实的文本事实，但它只能支持有限结论：人权及《民族团结进步促进法》没有被中方列为公开成果。它不能证明议题从未在非公开交谈中出现，也不能证明美方接受了中方立场。相反，如要确认特朗普是否提出议员要求，需要白宫纪要、具名官员说明或其他可核实的直接证据。
白宫网站9月25日至26日所列涉华材料主要是第一夫人活动和国事访问礼仪，没有一份详细的总统会谈政策清单。路透社报道，特朗普会后只公开称会谈很好，对记者有关具体政策的提问没有作详细回答。因此，中方清单目前是最完整的正式公开结果，但不能被当作双方共同核准的全部会谈记录。白宫简报与声明页面；路透社峰会综述
37名议员把第63条与跨国镇压相连
联署信由众议员Jamie Raskin、众议院外交事务委员会民主党首席议员Gregory Meeks及众议员Jim McGovern领衔，签署者包括前众议长Nancy Pelosi等共37人。信件由国际声援西藏运动、维吾尔人权项目及香港自由委员会基金会背书。联署者要求特朗普明确反对该法，并在峰会上直接要求习近平废除。美国众议员Jamie Raskin办公室及联署信全文
议员关注的核心是第63条。根据联署信及路透社对条文的报道，境外组织或个人若被中国认定从事破坏“民族团结进步”或煽动民族分裂的活动，可能被追究法律责任。联署者据此认为，该条把中国对国家统一、分裂主义和政治忠诚的定义延伸到境外，并可能威慑在美国合法表达意见的人。联署信全文；路透社6月24日报道
这项风险判断需要与已经发生的执法区分。法律主张境外适用，不等于中国机关能在美国直接行使警察权，也不自动使有关行为在美国违法。实际影响可能通过当事人进入中国或与中国有引渡、司法协助关系的第三国时被捕，以及对家属、旅行、财产、网络账户或社群关系施压等途径出现；是否发生及是否可归因于中国政府，仍须逐案以证据判断。
联署信以在中国被拘的美籍学者Min Zin等案例说明其担忧，也列举香港活动人士被悬赏、针对异议人士的网络行动及对学生倡议者的恐吓。信件并没有提出证据证明Min Zin依据这部新法被拘，或证明第63条已被用来起诉美国境内某一名具体人士。把这些案例写成该法已经在美国执行，会超过现有资料；更准确的说法是，议员把既有跨国压迫指控视为评估新条款风险的背景。美国众议员Jamie Raskin办公室及联署信全文
北京称法律保护团结与各民族权益
《民族团结进步促进法》由全国人大于3月通过，7月1日起施行。中国司法部英文网站称，这是中国民族事务的基础性法律，目的在于增进56个民族的凝聚力与共同繁荣；法律禁止歧视和压迫任何民族，并针对暴力恐怖主义、民族分裂主义和宗教极端主义规定责任。官方还把基础设施、公共服务、就业、文化权利及民族地区发展列为法律的支持措施。中国司法部英文网站／新华社
中国政府拒绝美国议员及其他外国批评者的定性。司法部副部长胡卫列6月表示，境外条款符合中国国情、法理及国际惯例，是合法、必要且可行的规定；其目标是防范来自境外的民族事务违法活动，不会影响正常人员往来、学术讨论或经贸合作。路透社6月24日报道
中国外交部发言人郭嘉昆7月把美欧批评称为“恶意抹黑”和干涉内政，称加强法治有助于保护各民族权益和巩固团结。国务院台办则表示正常赴陆台湾民众无需担心，但同时警告从事被北京认定为分裂国家、破坏民族团结的“台独”活动者将依法受到惩处。路透社7月3日报道
美国和欧盟此前均对该法表示关切。美国国务院称其境外适用条款“有问题”，并表示将保护美国主权和境内个人免受外国政府越权；欧盟担心该法影响文化、语言及宗教权利，并对可能的域外影响提出疑问。这些立场是外交和政策判断，尚不是法院对第63条在美国或欧洲法律效力的裁决。路透社7月2日报道
抗议者在峰会期间争夺公共空间
习近平访问期间，藏人、维吾尔人、香港民主活动人士、中国异议人士、台湾支持者及宗教团体在华盛顿举行抗议。美联社报道，9月24日下午有数百名反对习近平政策者在白宫附近集会；约200名亲中示威者则在习近平下榻酒店外挥舞中美旗帜表示欢迎。美联社经ABC News刊载
《华盛顿邮报》报道，习近平抵达安德鲁斯联合基地附近时，支持与反对双方发生争执，一段录像显示两人争抢反中共标语牌；在习近平下榻酒店外，警方和国民警卫队把两组人分隔，支持者以扩音器警报和爱国歌曲压过抗议声音。这些报道确认了具体冲突与相互干扰，但公开资料没有说明有人因事件被起诉，也没有证明中国政府或使馆指挥、资助或组织了参与冲突者。《华盛顿邮报》
亲中立场、挥舞中国国旗或欢迎习近平，本身都不能证明参与者是中国政府代理人。同样，现场发生肢体争执也不应在缺少组织关系、指令、资金或通讯证据时自动定性为国家实施的跨国镇压。可以确认的公共利益问题，是两组人能否在美国安全表达、警方能否保护各方而不偏袒，以及任何威胁、袭击或跟踪行为能否被独立调查。
人权标准与法律实际效果
《世界人权宣言》第18至20条保护思想、良心、宗教、表达、和平集会与结社自由。中国政府称新法保护平等、发展和民族团结；批评者则担心“民族分裂”“宗教极端主义”及“中华民族共同体”等宽泛概念会被用于压缩少数民族维持语言、宗教和政治认同的空间。判断具体侵权不能只看立法目的，需要检查条文如何解释、执法对象、证据标准、程序保障和救济渠道。联合国《世界人权宣言》；中国司法部英文网站／新华社
对境外群体而言，最关键的区分是“法律宣称有管辖权”与“国家实际实施胁迫”。第63条及中国官员关于境外追责的表态构成可核实的政策信号；但要确认一宗跨国镇压事件，还需证明国家机关或其代理人对境外个人实施或指使监控、威胁、骚扰、暴力、强迫返国或其他惩罚。现阶段，议员的信说明美国国内存在具体政治关切，不等于其预测已经全部实现。
峰会成果清单的沉默也具有有限但真实的意义。它说明在中方清单所呈现的峰会优先事项中，人权和第63条没有获得与贸易、人工智能或禁毒相同的可见位置。是否因此减少了对中国政策的约束，是政策评价；公开记录只能确认优先次序的呈现，不能确认闭门交涉的全部内容或成效。
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