中国反对美国涉古巴制裁两家企业 军事供货与民生影响证据待厘清

伦敦，2026年11月7日。中国商务部周六反对美国以涉古巴交易为由制裁两家中国企业，要求撤回措施，并保留采取必要行动的权利。美方指中国电子进出口总公司（CEIEC）及北京华成昊普科技有限公司（Beijing H&C Technologies）经古巴军备采购企业供货，支撑古巴军方。制裁与供货指控须分开判断：官方名单能确认限制已经实施，公开材料尚不足以独立重建每笔交易及设备的最终用途。 商务部11月7日答问 OFAC11月5日官方记录 美国国务院事实清单转载

本次最新进展是北京11月7日的商务部表态，以及古巴同日的反对声明；美国国务院宣布措施的时间则为美东时间11月5日。中国外交部已在11月6日回应。因此，本文没有把两天前的制裁重新写成当天决定，而是追踪这一争议的新回应及其证据边界。 商务部11月7日答问 外交部11月6日英文实录 埃菲社11月7日报道 美国国务院事实清单转载

北京与哈瓦那反对制裁

商务部官网的答问标注北京时间11月7日上午9时发布。发言人认为，以涉及第三方为由限制中国企业违反国际法及国际关系基本准则，并指近期美方限制措施损害企业权益和双边经贸稳定。该声明保留采取必要措施的权利，但没有公布具体反制清单、实施日期或对等制裁对象。 商务部11月7日答问

外交部发言人郭嘉昆前一天回应法新社提问时，称中古合作光明正大，反对没有国际法依据、未经联合国安理会授权的单边制裁和长臂管辖，并支持古巴维护主权。北京同时表示将维护中国企业正当权益。这是中方对制裁合法性与国家间合作的立场，不能直接证明涉案设备没有军事用途。 外交部11月6日英文实录

古巴外长布鲁诺·罗德里格斯11月7日称，针对两家中国企业的措施具有非法、域外性质，意在阻碍中古合法合作。古巴总统迪亚斯卡内尔则批评对企业和船舶的限制损害保障基本物资与服务的能力。这些说法分别由teleSUR及埃菲社引述，代表古方立场；本文没有据此认定具体民生损失已经发生。 teleSUR引述古巴外长回应 埃菲社11月7日报道

美方对两家企业提出哪些指控

美国国务院11月5日事实清单称，CEIEC在2026年与古巴Sociedad Mercantil Duna S.A.签约，出口拟用于古巴革命武装力量部军事设备的零部件。清单把这家中国企业描述为出口国防电子、安全系统及工程服务的国企，并以向古巴政府提供物质或技术支持为由实施制裁。上述交易细节来自美方行政文件，本文未取得合同或运输原始记录。 美国国务院事实清单转载

对北京华成昊普，国务院称其在2026年与Duna合作向古巴出口军事装备，并称其销售监控和安保设备。OFAC官方名单同时列出该企业的英文名称、中文名称及涉古巴制裁标记，可以交叉核对被列名的主体。然而，企业经营某类产品，与某批产品实际被用于监控异议人士，是两个需要分别举证的问题。 美国国务院事实清单转载 OFAC11月5日官方记录

国务院称Duna是古巴军备采购实体，并已于2026年8月6日遭其制裁；此次两家中国企业的供货被指经由这家公司进行。清单提及军事硬件、监控技术与安全能力，却没有附上这两宗交易的产品型号、数量、金额、交货日期、最终安装地点，或能把设备与具体侵权事件相联系的完整证据链。 美国国务院事实清单转载

美国政府把打击古巴压制行为及其所认定的安全威胁列为措施目的。这个政策理由说明当局为何行动，却不能替代独立核查。本文没有获得设备操作日志、受影响个人证词或司法裁决来确认这两家企业在古巴直接实施了监控或镇压，也没有把行政制裁写成刑事定罪。 美国国务院事实清单转载

整个措施包的范围与实际限制

这次涉古巴措施并不限于两家中国企业。国务院称共指定八个实体、两名个人，并把五艘船认定为受冻结财产；美联社当日报道了相同总数。对象还包括石油海运网络及古巴国有技术企业。OFAC同日页面另含网络活动和跨国犯罪组织制裁，不能把这些不同行动的对象全部算入古巴措施包。 美国国务院事实清单转载 OFAC11月5日官方记录 美联社11月5日报道

事实清单列出的古巴技术企业包括电子产业进口商Cubaelectrónica，以及技术服务企业Tecnosime；海运部分涉及Caroil、Tentacool、Internacional Marítima及Petromarca。两名个人中，一人被指参与石油运输网络，另一人按已受制裁者成年家庭成员的标准被列名。不同对象的法律依据并不相同，不能笼统声称所有对象都被控亲自参与镇压。 美国国务院事实清单转载

五艘船是Esperanza、Gloria C、María Cristina、Emilia及Lourdes。OFAC记录显示，部分企业和船舶此前已在委内瑞拉相关措施下被列名，这次增加古巴相关标记或更新名称资料。CEIEC的旧记录也被增列涉古巴标记。因此，新增的制裁法律依据，并不意味着所有对象都是首次遭美国制裁。 OFAC11月5日官方记录 美国国务院事实清单转载

国务院说明，指定对象在美国境内、或由美国人士占有和控制的财产及财产权益须冻结；美国人士与受冻结对象的相关交易原则上被禁止，但获许可或豁免者除外。清单亦援引受制裁者合计持股达到百分之五十的企业规则。这是美方公布的限制范围，不能把它简化为世界所有国家一律禁止与中国企业往来。 美国国务院事实清单转载

四个行业的新权限与人道贸易

另一份由OFAC主任签署、11月5日生效的决定，把古巴经济中的电子、制造、海事及科技四个行业纳入第14404号行政命令相关条款。决定原文说，经认定在这些行业经营或曾经营的外国人士，可以按该条款受制裁。这里增加的是指定制裁对象的权限，文件没有把整个行业内所有企业自动列入冻结名单。 OFAC四行业决定原文

行业权限扩大意味着今后行动不一定只针对被指参与具体供货的公司；不过，是否列名及依据仍须看后续正式决定。本文没有查到商务部11月7日声明同时宣布了对等反制，也没有证据显示美国当天又新增了同一措施包中的中国企业，因而不会把可能的后续升级写成既成事实。 OFAC四行业决定原文 商务部11月7日答问 OFAC11月5日官方记录

美方事实清单强调，继续许可食品、药品及医疗器械等人道贸易，并支持信息自由流向古巴民众。古方则认为，对运输与技术企业的限制会影响基本服务。许可存在与商业交易能否顺利完成不是同一事实；但截至核查，本文没有取得本轮措施实施后订单取消、运输中断或医疗物资损失的可核实数据，不能据此量化新增影响。 美国国务院事实清单转载 埃菲社11月7日报道

国务院把古巴停电、燃料短缺与经济困境归咎于统治精英控制和侵占资源，古巴领导人则指美方推行经济窒息。这是相互冲突的政治归因。本次公开资料无法分离国内政策、能源供给和制裁各自造成的影响，更不能把制裁前已存在的困境，直接计算为11月5日措施的新后果。 美国国务院事实清单转载 埃菲社11月7日报道

CEIEC旧案提供背景但不能证明新案

CEIEC并非第一次受到类似指控。美国财政部2020年11月30日公告称，该公司向委内瑞拉国有电信运营商CANTV提供软件、培训及技术，协助马杜罗政府限制互联网服务，并针对政治反对者进行数字监控和网络行动。财政部当时以破坏委内瑞拉民主进程等理由实施制裁。该公告可以确认美方当年的措施及指控内容。 美国财政部2020年公告

然而，2020年的对象、地点及证据背景与2026年的古巴供货不同。旧案不能单独证明新交易的真实性，也不能证明出口设备被用于监控哪些人。将两次措施并列，有助于理解美国为何关注安全技术出口，但任何把委内瑞拉指控直接移植到古巴的结论，都超出了本文已掌握的证据。 美国财政部2020年公告 美国国务院事实清单转载

涉事企业回应

截至本稿核查，未找到CEIEC或北京华成昊普针对本轮措施的可核验公开答复，本文也未直接联系两家公司。中方官方回应不等于企业逐项答辩。尚需澄清的问题包括合同履行情况、产品最终用户及民用与军用功能，以及企业是否知悉或能控制设备在交付后的使用；没有答复不能被当作承认指控。 美国国务院事实清单转载 外交部11月6日英文实录

资料来源

商务部11月7日答问

OFAC11月5日官方记录

美国国务院事实清单转载

外交部11月6日英文实录

埃菲社11月7日报道

teleSUR引述古巴外长回应

美联社11月5日报道

OFAC四行业决定原文

美国财政部2020年公告