香港拟设教师执业证明书，禁止国安罪成者在学校任教
香港，11月12日——香港特区政府今天公布教育修例安排，拟要求学校教师及校长除了现有注册资格，还须取得有效期不超过三个学年的执业证明书。草案同时拟设机制，禁止被裁定干犯危害国家安全罪行的人在学校任教。政府计划11月13日刊宪，25日把《2026年教育（修订）条例草案》提交立法会首读及二读。 港府11月12日公告 香港电台11月12日报道
从幼稚园校长到国际学校教师，都在这项建议的范围内。公帑资助学校包括官立、资助、按位津贴及直接资助计划学校。教育局在香港时间上午11时30分发出的公告中说，教师的言行会影响学生，定期持证有助于维护学生利益和公众对教师专业的信心。香港电台当天下午也报道了这两项修例安排。 港府11月12日公告 教育局草案说明 香港电台11月12日报道
一张证书会改变什么
香港已有两种任教资格。按教育局现行指引，具认可师资资格的人可以申请成为检定教员；另一些具备所需学历的人，可由聘用学校申请成为该校的准用教员。准用教员转到另一所学校时，新学校须另办许可证。这解释了为何同样是获聘上课，两名教师在申请新证明书前，手上可能持有不同文件。 教育局现行注册指引 立法会教育事务委员会文件
教育局今年2月向立法会教育事务委员会提供的数字，有助于理解注册与实际任教的差别。当时记录有超过16万名检定教员，而在公帑资助、私立及国际学校和幼稚园任教的教师约有7万人。局方说，其余人主要包括达到退休年龄、已经离开教育界或没有学校聘任记录者。不能把登记册上的人数直接当成开学时需要安排续证的教师人数。 立法会教育事务委员会文件 教育局草案说明
按11月的申请条件，持有效检定教员证明书、准用教员许可证，或已提出注册申请而正等候教育局常任秘书长处理的人，均可满足有关注册状态的一项条件。另外，申请人必须正在或即将在学校任教。对准备换工作的人，这个先后次序很重要。中学校长会2月曾问，已有资历但尚未获聘的人，能否先取得证明书，再以持证身份申请教席。 教育局草案说明 中学校长会意见书
现行的检定教员注册一般没有固定届满日期。教育局在提交议员的文件中解释，定期办证可让局方较准确地掌握哪些登记在册的人仍然执教。校长会则提出另一种期限安排，建议参照校长资格认证的五年有效期，以减少重复办理的次数。11月版本沿用最长三个学年。这个期限针对新设的执业证明书，不能理解为原有的师资学历每三年失效。 立法会教育事务委员会文件 中学校长会意见书 教育局草案说明
申请人还须通常居于香港。教育局说，判断时会考虑离港的原因、时长和次数。中学校长会曾以每天跨境通勤的人为例，询问学校应如何判断。教育局局长蔡若莲2月在立法会解释，身在海外的人也可能符合资格，当时举出的情形包括已获学校聘用、并声明未来一年有意留港。11月说明列出了评估因素，没有为每一类通勤者预先定下结果。 教育局草案说明 中学校长会意见书 香港电台2月6日教育局长报道
六十小时培训如何计算
对于正在准备培训记录的教师，11月说明中有两个容易混淆的数字。所有申请人须在申请前36个月内完成60小时持续专业发展。公帑资助中小学的在职教师，则继续适用每三年共150小时的既有要求。办证所用的60小时计入这150小时，余下是90小时。学校如把两项数字相加，便会多算60小时。 教育局草案说明 立法会教育事务委员会文件
哪些活动可以计入培训，直接影响教师的时间怎样分配。中学校长会3月的问卷把共同备课、同事之间观课与讨论、课堂研究和阅读列为校本专业发展的例子，并询问课程名额是否足够。教育局在预算答复中列出研讨会、工作坊及跨校专业交流等渠道。局方表示办证所需培训的细节将另行公布，现阶段不能保证问卷举出的每项活动都可计入60小时。 校长会会员学校问卷 教育局草案说明 教育局预算书面答复（第389至390页）
刑事定罪、专业声明与申诉
草案把两件会影响教师职业的问题放在同一次修例中。申请执业证明书的人须申报有否刑事定罪，并声明会维护教师专业及遵守法律。政府另就危害国家安全罪行提出专门的注册处理机制，目的是阻止被裁定犯有此类罪行的人任教。前一项是申请时的申报义务，仅凭有须申报的刑事记录，不能推定当事人已触及后一项禁教条件。 港府11月12日公告 教育局草案说明 香港电台11月12日报道
教育局公布的门槛是定罪。举报、被拘捕或面对尚待审理的控罪，与法庭已作出有罪裁定，在程序上有实质区别。11月12日公告没有说明禁教期限，也没有交代个人在定罪经上诉撤销后如何处理注册。公告确认的是政府要建立的机制；仅据现有说明，不能对某个具体案件作出终身禁教或已经失去教席的判断。 港府11月12日公告 香港电台11月12日报道
学校现有的国安相关聘任规定另有适用范围。自2023/24学年起，公营学校、直资学校和参加幼稚园教育计划的幼稚园，考虑新聘教师时须查核其是否通过《基本法及香港国安法》测试。教育局也已有教师专业操守指引，供学校管理员工以及局方检视教师注册时参考。一次聘任测试、日常专业操守审查和法庭定罪，各有不同的依据。 新聘教师测试规定 教师专业操守指引
核证还涉及教师资料应向谁开放。教育局在2月文件中设想，登记册列出教师姓名和执业证明书编号。校长会希望设立符合个人资料私隐规定的查阅机制，兼顾教师本人和有需要核实资格的人。这关乎一项具体区别：学校核实应聘者的证书是否有效，与向公众开放完整的从业记录，是两种不同程度的资料披露。现有公告没有说会把申请人的定罪申报上网公开。 立法会教育事务委员会文件 中学校长会意见书 校长会会员学校问卷
中学校长会早前要求当局说明，申请遭拒或证明书被撤销时，当事人向何处申诉，以及证明书遭暂停或撤销会否影响进入学校。国际劳工组织和联合国教科文组织关于教师地位的建议书第50段，为纪律程序提出衡量尺度，包括书面告知指控、给予教师答辩机会，并指明可向哪个机构申诉。这是国际建议；它没有就香港这项新草案作出裁定。 中学校长会意见书 国际劳工组织与教科文组织建议书（第50段）
谁来办证，学校怎样安排代课
在校长会看来，证书的期限也关系到开学能否找到人上课。如果在职教师集中在5月至8月续证，学校同时又要办理新教师注册，校方与审批部门便要赶在9月开学前完成两批工作。该会建议设过渡期，并让教师自行在网上递交文件。教育局在本年度预算答复中说，正准备开发电子系统处理申请，并会调配人手审查。 中学校长会意见书 教育局预算书面答复（第389至390页）
教育局说，拟订的指引会列出所需文件、申请费用、审批时间和结果通知方式。局方在预算答复中表示，有关人手及员工成本由已有资源承担，未能另列明细。蔡若莲2月曾说局方考虑给予一年宽限期。11月12日公告给出的是刊宪及提交议会的日期，并未把宽限期定为一年；学校尚不能以这项早期说法决定必须在哪一天完成首次申领。 教育局预算书面答复（第389至390页） 香港电台2月6日教育局长报道 港府11月12日公告
代课教师带来另一种计算难题。2月讨论文件曾建议，对12个月内受聘不超过30个上学日的短期代课教师给予豁免。校长会指出，一所学校知道教师在本校工作了几天，却未必知道他此前在其他学校代课的日数。如果跨校记录不能衔接，教师能否继续替同一班学生上课便可能临时出现疑问。这是校方对早期方案的意见，30天并非11月公告已经生效的界线。 立法会教育事务委员会文件 中学校长会意见书 校长会会员学校问卷
重返课堂的人同样需要取得培训机会。校长会曾建议让非在职教师使用电子服务账户报名参加课程，留下可核实的个人记录。它关心的情形包括退休后愿意代课的教师，以及停教一段时间后希望重返行业的人。对这些人，能否在获聘以前完成准备，取决于能在哪里修读、怎样记录时数，以及学校和教育局何时可以查阅这些资料。 立法会教育事务委员会文件 中学校长会意见书 校长会会员学校问卷
校长会曾在3月13日至31日向会员学校收集意见，请校长和每校三至五名年资不同的教师参与。7月会讯记载共收回743份答卷，学位教师占63.3%，校长占9.4%。问卷把证书有效期、培训认定及代课等问题分开，让参与者逐项表达意见。这些数字说明谁参与了调查；它们不能当作全港教师对11月草案的赞成率，而且答卷早于本次公告数月。 中学校长会7月会讯 校长会会员学校问卷
教育局表示，2025年9月开始的咨询及今年2月的立法会讨论显示，持份者及议员大致支持立法建议。中学校长会的书面立场是认同修例方向，同时要求把聘任、核证及申诉办法说清楚。两者都可从公开记录中核实，但校长会当时评论的是讨论方案。截至发稿，所查资料中未见该会就11月12日公布的版本发表新立场。下一项已公布的议会程序是11月25日首读及二读。 港府11月12日公告 教育局草案说明 中学校长会意见书
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