中国制裁巴拉圭与伯利兹部长引发跨境政治施压争议
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北京／亚松森／贝尔莫潘，2026年10月12日
中国外交部星期一分别对巴拉圭信息和通信技术部长古斯塔沃·埃米格迪奥·比利亚特·萨玛涅戈和伯利兹外交、外贸、教育、文化、科学和技术部长弗朗西斯·丰塞卡采取反制措施，理由是两人支持本国维持与台湾的正式外交关系并从事中方所称损害中国核心利益的活动。两份同日生效的命令冻结两人在中国境内的各类财产，禁止中国境内组织和个人同他们交易、合作，并拒发签证及禁止入境，范围明确包括香港和澳门。中国外交部第21号令；中国外交部第22号令
这是一次针对外国在任部长的个人制裁。巴拉圭和伯利兹政府均予以拒绝，并表示不会改变对台政策；台湾外交部则将其称为对他国主权和外交政策的干预以及“跨国镇压”。北京坚持台湾问题属于中国内政，称反制是对支持“台独”者的“警示和震慑”。各方对措施的性质与正当性存在根本分歧，目前没有国际法院或其他独立裁判机构对本案作出判断。伯利兹外交部；台湾中央社；中国外交部记者会
两份命令同日生效
中国外交部在北京时间10月12日上午公布第21号和第22号令，两份文本结构及措施相同。命令指称，巴拉圭和伯利兹的“个别反华政客”出于一己私利，支持本国同台湾保持所谓“邦交”，并在涉华问题上有一系列恶劣言行。命令援引《中华人民共和国反外国制裁法》第三、第四、第六、第九和第十五条，但没有在正文逐项列明两名部长的具体言论、行为日期、证据材料或资产情况。第21号令；第22号令
2021年通过的《反外国制裁法》允许国务院有关部门把被认定直接或间接参与针对中国的歧视性限制措施者列入反制清单，并可采取拒签和禁止入境、冻结境内财产、限制交易合作等措施。法律第七条将有关部门根据第四至第六条作出的决定界定为“最终决定”；第八条又允许主管部门在情况变化时暂停、变更或取消措施。两份新命令同时援引第十五条，该条规定，对被认定实施、协助或支持危害中国主权、安全和发展利益行为的外国国家、组织或个人，可参照法律采取反制。《反外国制裁法》全文
这套法律依据说明了中国境内机构必须如何执行命令，却没有回答两名部长在中国是否确有可冻结财产、现有合同或合作项目。路透社和美联社均把措施形容为大体或主要具有象征性，因为同台湾维持正式关系国家的部长一般不会前往中国；然而，交易与合作禁令的实际范围可能取决于两人及其部门与中国实体的联系，这些资料尚未公开。路透社；美联社
北京称反制具有警示作用
中国外交部发言人毛宁在当天记者会上说，两名官员访问台湾、在本国接待中方所称的“台独”人士，并散布有关中国网络攻击的虚假信息，严重干涉中国内政。她明确表示，外交部以命令形式采取反制，是为了“警示和震慑”，并敦促台湾余下的少数正式外交伙伴不要被“台独分裂势力”利用。记者会没有进一步说明涉及哪些言论、会晤或网络安全陈述，也没有公布支持有关个人责任认定的证据。中国外交部记者会
有关网络攻击的背景同样存在争议。美联社报道，巴拉圭政府与美国驻亚松森大使馆今年7月称，与中国政府有关联的网络行动侵入巴拉圭国家系统；中国否认这一指控。现有公开材料不能独立证明两名受制裁部长在该争议中的具体作用，也不能据此确认或否定网络攻击的归属。美联社
巴拉圭与伯利兹拒绝改变政策
巴拉圭外交部当天发表立场，拒绝针对比利亚特的制裁，称措施给两国关系造成“不必要的摩擦”，并重申对台湾以及民主价值和原则的支持。比利亚特本人对当地媒体说，鉴于巴台正在推进包括数据中心在内的项目，制裁“可以预期”；他表示政府会继续并加强相关项目。巴拉圭官方新闻机构和路透社分别报道了政府声明与部长回应。巴拉圭国家新闻机构Agencia IP；路透社
伯利兹外交部在当地时间上午11时40分发布正式声明，称伯利兹是主权独立国家，有权不受外部压力地决定外交政策。声明说，丰塞卡一直依政府指示以官方身份履职，针对履行合法职务的个人采取措施“没有依据”，伯利兹予以拒绝。政府表示，制裁不会改变其外交政策，也不会阻止政府履责；伯利兹将继续支持丰塞卡，并会与双边、区域及更广泛的国际伙伴磋商。伯利兹外交部
伯利兹还援引《联合国宪章》中的主权平等和不干涉原则，呼吁各国避免对外国官员采取单边强制措施。这是伯利兹政府对国际法原则的解释，不等于已有国际机构裁定中国措施违法。北京的相反立场是，两名部长的行动触及中国主权和领土完整，因此属于中国可以依法反制的内政问题。伯利兹外交部；中国外交部记者会
台湾称其为跨国镇压
台湾外交部谴责制裁，称中国无权干预台湾与其他国家的外交关系，并把针对外国政府官员的措施定性为政治胁迫和“跨国镇压”。台湾方面表示，将继续与巴拉圭和伯利兹推进合作。该定性属于台湾政府立场；公开资料没有显示两名部长遭到拘押、暴力威胁或在本国境内被中国人员直接执法。可以确认的是，中国命令将入境限制、资产冻结和交易禁令施加到两名外国官员身上，目的被北京公开描述为对其他支持台湾者的警示。台湾中央社；中国外交部记者会
在跨国镇压研究中，境外人身暴力、监控、亲属施压和滥用法律程序通常是重点；外交或经济制裁是否应使用同一标签，需要结合行为强度、法律依据、对象选择和实际后果逐案判断。本案目前最稳妥的事实描述，是中国利用本国法律和市场管辖措施，试图惩罚并劝阻外国官员继续支持对台正式关系。将其评价为合法反制、外交胁迫或跨国镇压，则分别反映北京、受影响国家及台湾的不同政治与法律立场。
外交承认竞争的背景
巴拉圭和伯利兹是目前仍与台湾维持正式外交关系的12个国家中的两个。路透社报道，丰塞卡今年9月在伯利兹会见台湾外长林佳龙；比利亚特今年6月在巴拉圭会见台湾外交部次长陈明祺。伯利兹驻台机构10月11日刚纪念建交37周年，中国即在次日宣布制裁。北京近年持续推动台湾的邦交国转向与中华人民共和国建交，洪都拉斯在2023年转向，瑙鲁在2024年转向。路透社；美联社
这场竞争涉及的不只是外交礼仪。伯利兹政府列举台湾在发展、卫生、教育、基础设施、环境和农业方面的合作；巴拉圭则正在推进数据中心、人工智能和网络安全等项目。北京主张，继续与台湾保持正式关系会使有关国家失去发展机会并陷入国际孤立。各国在经济利益、安全合作和自主外交选择之间如何权衡，因而具有直接公共利益。伯利兹外交部；中国外交部记者会；巴拉圭国家新闻机构Agencia IP
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