美国国会跨党派提案促中国释放两名学者 拟重新提高赴华旅行警示
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华盛顿，2026年9月19日
美国国会参众两院跨党派议员在中国国家主席习近平下周访问华盛顿前推动配套决议，要求特朗普政府把两名美籍学者Youlin Chen和Min Zin的安全回国列为对华交涉优先事项，并考虑把美国对中国大陆的旅行警示由第二级提高至第三级、加注“错误拘押”风险标记，以及检讨把中国列为“错误拘押支持国”的标准。美国国会参议院记录：S.Res.865；美国众议院美中战略竞争特别委员会
众议院美中战略竞争特别委员会9月18日公布由共和党主席约翰·穆勒纳尔、民主党议员斯蒂芬·林奇及共和党议员金映玉参与的众议院版本。参议院版本S.Res.865于9月17日由民主党参议员爱德华·马基、亚当·希夫，以及共和党参议员特德·巴德、约翰·柯蒂斯提出，并交参议院外交关系委员会审议。马基办公室；美国国会记录
决议把两宗案件称为中国以国家安全名义对美国公民实施“任意或错误拘押”的例证，并使用“人质外交”描述北京做法。中国政府拒绝这一说法，称两人分别涉及间谍或危害国家安全嫌疑，司法机关依法办案，“不存在所谓错误拘押”。截至本稿完成时，尚未查到中国外交部、中国驻美使馆或涉案地方机关对这两项新决议作出专门回应。路透社：Min Zin案及中方回应；路透社：Youlin Chen案
决议提出三项政策选项，但本身没有约束力
参议院决议要求国务卿动用现有工具争取所有在中国被美国认定为非法或错误拘押者获释，并点名三项可考虑措施：在中国旅行警示中加入代表错误拘押风险的“D”标记；把中国大陆警示由“提高警觉”的第二级升至“重新考虑旅行”的第三级；以及根据《罗伯特·莱文森人质救援与人质劫持问责法》检讨是否符合“错误拘押支持国”的认定标准。S.Res.865全文
这些文字是国会表达立场和敦促行政部门采取行动的决议，不是刑事或民事判决，也不会在提出后自动改变旅行警示、制裁中国官员或产生释放命令。S.Res.865已转交委员会，公开记录尚未显示参议院全院表决；众议院版本同样处于倡议阶段。两院是否表决、文本会否修改，以及行政部门是否接受其中任何建议，均未确定。
美国国务院9月4日更新的现行警示仍把中国大陆列为第二级，理由包括法律执行可能任意、缺乏公平透明程序的出境限制，以及“不公正逮捕或拘押”风险。警示特别称，中国的国家安全、反间谍和数据安全法给予官员广泛裁量，研究公开资料等日常活动也可能令外国人受到问话或拘押；“学者”被列为可能受影响的类别之一。该页面当前显示的是“O”（其他）风险标记，而不是“D”标记。美国国务院：中国旅行警示，2026年9月4日更新
因此，决议提出的不是对既有警示作文字微调，而是要求国务院把风险等级和标记同时升级。第三级的官方含义是“重新考虑旅行”。这可能影响大学审批、保险承保、研究人员风险评估和中美学术交流，但决议没有量化可能减少多少旅行或合作；有关影响目前属于根据政策工具作出的合理推断，而非已经发生的结果。
Youlin Chen：间谍罪指控尚未开庭
Youlin Chen是居住在波士顿的美籍地震学家，曾以公开数据研究朝鲜核试验产生的地震信号。路透社报道，他于2024年11月5日在北京机场准备返回美国时被捕；中国当局于2025年5月以涉嫌间谍罪正式起诉，但截至2026年7月尚未开庭。美国国务卿马尔科·鲁比奥于今年3月把他认定为被中国“错误拘押”的美国公民。路透社
S.Res.865称，Youlin Chen被拘超过600日，最初434日没有律师，并曾在律师不在场时接受超过100次问话。马基办公室称他一直无法与家人接触。他的妻子Yufang Rong此前向路透社表示，他体重明显下降，所需药物曾被延迟或拒绝提供。关于拘押条件和问话次数的资料来自家属、支持者及美国议员所获得的信息；没有公开羁押记录或独立探访报告可以逐项核对。美国国会记录；路透社
中国外交部此前表示，司法机关依法处理案件，并否认存在错误拘押。公开报道没有披露正式起诉书、控方证据或完整案卷，因而无法独立判断Youlin Chen的研究、旅行及学术联系与间谍罪构成要件之间的关系。美国议员把指控称为“捏造”或“毫无根据”，这是其政治与事实判断，不是经公开审判确立的司法结论。路透社；马基办公室
Min Zin：应邀参加学术活动后在昆明被扣
Min Zin是缅甸出生的美国公民、加州大学伯克利分校访问学者，并领导研究缅甸政治的战略与政策研究所。他于6月3日在昆明长水国际机场被中国国家安全机关扣留；家属和美国官员称，他此前获邀参加云南一所大学的学术活动。中国外交部后来确认他因涉嫌间谍及危害国家安全受到刑事调查。路透社；美联社
美国国务院8月在内部审查后正式认定Min Zin遭错误拘押，并要求中国立即释放。这个认定会调动美国政府的人质事务与外交协调机制，但它是美国行政部门依据本国法律作出的外交和政策判断，不等同于国际法院或中国法院对案件事实的裁决。美国国务院：Min Zin错误拘押认定；路透社
Min Zin的妻子Sylvia Zin本周在美国国会听证会上说，家人自他被扣后没有直接联系，只能从每月领事探视报告了解情况。她称丈夫最初每天被问话四至六小时，羁押室灯光全天开启，并担忧其健康。中国驻美使馆没有回应美联社就这些具体说法提出的问题；相关拘押条件没有得到独立监察机构确认。美联社
中国外交部对Min Zin案的公开立场是，中国为法治国家，案件依法办理，不接受“错误拘押”定性。中方至今没有公开涉嫌间谍或危害国家安全的具体行为、物证或证人资料。Min Zin亦尚未能在公开程序中回应指控，现有资料不足以由外界裁定刑事责任。路透社
在习近平访美前提高交涉压力
习近平预定下周赴华盛顿进行国事访问，并与美国总统特朗普会谈。最新报道显示，特朗普计划亲赴安德鲁斯联合基地迎接习近平，随后举行正式欢迎仪式、双边会谈和国宴；贸易、稀土与人工智能预计是主要议题。美联社；路透社
参众两院提案人在声明中要求特朗普把两名学者的个案带到最高层。林奇说，总统应在即将举行的会谈中要求释放所有被美国认定为非法拘押的公民；穆勒纳尔则警告美国教授和研究人员重新考虑与中国合作及赴华旅行。9月18日，穆勒纳尔另致函特朗普，要求峰会期间在技术、台湾及美国公民拘押等问题上保持压力，并把有关拘押称为“人质外交”。马基办公室；路透社
白宫此前表示，特朗普希望所有被海外拘押的美国人回国；但截至本稿完成时，白宫没有公开承诺会在此次会谈中逐案提出Youlin Chen和Min Zin，也没有披露是否正在谈判交换、赦免或其他安排。国会决议支持总统提出案件，却不能证明中美已经就释放条件达成任何谅解。美联社
“人质外交”定性与证据边界
“错误拘押”是美国国务院依据本国法律作出的正式认定；“人质外交”则是决议提案人和部分倡议者对中国动机的描述。要证明拘押的首要目的在于从美国政府取得外交让步，通常需要中国官员提出交换条件、内部文件或能够显示案件与谈判直接挂钩的其他证据。目前公开资料没有显示北京就这两人明确提出交换要求。
可以确认的是，两人均以学术活动或交流为背景进入中国，随后被国家安全机关处理；两案长期缺少公开审理和完整证据；美国政府完成行政审查后认定他们遭错误拘押；中国否认这一结论并坚持国家安全调查依法进行。把这些事实写成中国已经被证明以两人作为谈判“人质”，会超出现有公开证据。
同样，决议中关于“残酷和不人道”拘押条件的说法来自议员、家属及其获得的领事资料。它们具有重要新闻价值，但缺少独立羁押监察、医疗记录或中国当局逐项回应。准确表述应保留来源和不确定性。
对学术交流与出行权利的公共利益影响
两案令学术交流成为旅行安全和国家安全制度交会的具体问题。中国政府主张，外国人在华必须遵守其刑法和国家安全法，学者身份不构成豁免。美国旅行警示则称，中国法律对国家安全、数据和公开资料的定义宽泛，研究人员可能无法事先判断何种活动会引发调查。美国国务院旅行警示
如果国务院采纳第三级警示和“D”标记，美国大学可能提高访华审批门槛，研究人员及保险机构也可能重新评估风险。反过来，更高警示也可能减少正常的研究合作及人员往来。决议提案人认为，释放两人有助于恢复学术交流的可信基础；中方尚未就决议提出的旅行警示升级作出回应。
这里涉及的权利不只是一国公民获得领事协助和公平程序的权利，也包括学者进行研究、交流意见及跨境旅行的实际空间。但任何人权评价仍需区分两层问题：中国是否有可证明的刑事案件，以及即使展开调查，拘留期限、律师接触、家属联系、审判公开程度和羁押条件是否符合公平程序与人道待遇要求。
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