中国新出入境规定生效 国家安全与技术条款细化限制离境权力
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北京，2026年9月15日
中国一项新的出境入境行政法规星期二正式生效，把三类中国公民列入可被限制出境的对象，其中包括被认定在境外从事危害国家安全和利益的违法犯罪活动者，以及违反出口管制或技术进出口规定、可能危害国家产业安全或技术安全者。法规同时规定，主管机关原则上应书面告知禁令的事实、理由、法律依据和救济途径，但在告知可能影响国家安全或刑事侦查时可以不予告知。司法部国家行政法规库：国务院第841号令全文；Reuters，9月15日报道；Associated Press，9月15日报道
新规并非在中国首次创设“限制出境”制度。2013年生效的《出境入境管理法》第12条已经规定，未服完刑期者、刑事案件嫌疑人或被告、涉及未了结民事案件且法院决定不准出境者，以及国务院主管部门认定出境后可能危害国家安全或利益者等，可以被阻止离境。当天生效的19条规定是在这部法律授权下，把若干适用情形、决定机关、期限和通知程序进一步写入行政法规。国家移民管理局：《出境入境管理法》英文全文；中国政府英文发布
截至本稿完成时，尚无公开资料显示9月15日已有任何个人依据新规受到新的出境禁令，也没有官方公布预计受影响人数。现阶段可以确认的是法律权限和程序发生了变化；把新规描述为所有普通公民均将受到旅行限制，或断言某类人员已被集体禁止离境，都超出现有证据。
三类中国公民可被限制出境
国务院第841号令所载《国务院关于出境入境管理的规定》于6月29日获国务院常务会议通过，7月22日公布，9月15日起实施。第四条列出三种情形。司法部国家行政法规库
第一，因骗取出境入境证件或非法出入境而受到行政拘留处罚的中国公民，移民管理机构可以根据违法情形和预防违法犯罪的需要，从处罚执行完毕之日起，决定六个月至三年不准出境。第二，中国公民在境外从事危害国家安全和利益的违法犯罪活动，可由国务院有关主管部门决定，或在驻外外交机构等核实后，由其境内住所地的省级政府决定，自回国之日起六个月至三年不准出境。法规第四条
第三，中国公民违反出口管制、技术进出口管理等规定，并“可能危害”国家产业安全或技术安全时，国务院商务等有关主管部门可以决定不准其出境。与前两类不同，条文没有为这一类禁令写明固定期限，也没有在条文本身要求必须先经法院作出刑事定罪。国际律师事务所DLA Piper在法规公布后的分析中也指出，技术和出口管制类别没有明定期限，并建议跨国企业在安排相关人员出差时评估合规风险。法规第四条；DLA Piper法律分析
条文没有定义何种程度的行为才算“可能危害国家产业安全、技术安全”，也没有在这项行政法规内列出决定期限时须考虑的统一因素。有关部门未来是否发布实施细则、如何处理主观不知情或争议性技术转移、当事人可以通过何种行政复议或诉讼途径挑战决定，将决定这项权力的实际边界。
通知规则包含国家安全例外
第六条要求作出不准出境决定的机关及时通知移民管理机构执行，并原则上向当事人书面说明事实、理由、依据和救济途径。若告知“有可能影响国家安全、刑事案件侦查等情形”，决定机关可以不预先告知；边境移民管理机构在执行时，则应按照决定机关通知的内容告知当事人。法规第六条
这一安排提供了书面告知和救济信息的明文保障，却也留下当事人可能直到抵达机场或陆路口岸才知道禁令的空间。美联社引述美国乔治城大学法学教授贾马克（Mark Jia）说，在“国家利益”和“技术安全”等概念被宽泛使用的情况下，个人可能在没有获得文本所承诺的基本程序保障前便被限制离境。这是法律学者对潜在执行风险的判断，而不是已经由法院确认的新规违法。Associated Press
新规第三条还要求出入境、停留或居留申请事由真实、合法，并允许移民管理或签证机关为核实身份和事由，要求申请人提供文件、资料及电子数据。提供虚假材料或虚假陈述者，可被拒发证件或拒绝出境、入境。这项资料取得权的具体范围、与申请目的的关联程度及数据保存方式，仍需结合后续执法规范观察。法规第三条
政府称目标是打击跨境犯罪及保护技术安全
中国政府把法规表述为规范管理、保护出入境人员合法权益，并维护国家主权、安全和发展利益。司法部、公安部及国家移民管理局负责人在7月的联合答问中说，现实问题包括有人受骗或虚构事由出境，从事跨境赌博、电信网络诈骗，以及违规把技术转移至境外、危害产业与技术安全。新规也要求发布境外风险提示，并允许边检机关在必要时劝阻公民前往最高风险或严重危及人身安全案件高发地区。三部门答问；中国政府英文摘要
三部门还称，书面告知、救济途径以及对商业秘密、隐私和个人信息的保密义务，是保护当事人权益的措施。美联社报道，中国网信部门上周试图回应网络忧虑，称新规针对涉及跨境违法活动的人，并非有正当旅行理由的普通公民。三部门答问；Associated Press
法规还建立出入境中介机构及从业人员备案制度，并规定外国人在境外申请中国签证或在口岸申请入境时提供虚假资料或陈述，可被禁止入境一年至五年。被列入反制清单、不可靠实体清单、恶意实体清单或受到其他反制、限制措施的外国人，也可被拒发证件或拒绝入境。这些条款说明新规同时涉及公民出境、外国人入境和中介行业管理，并非只是一份限制离境文件。法规第五至第十条
权利争议集中于明确性、必要性和救济
《世界人权宣言》第13条承认人人有权离开任何国家，包括自己的国家；《公民权利和政治权利国际公约》第12条也承认离境自由，并规定限制必须由法律规定，而且为保护国家安全、公共秩序、公共卫生或道德、他人权利和自由所必需，并与公约其他权利相符。联合国：《世界人权宣言》；联合国：《公民权利和政治权利国际公约》
因此，国家安全或防止技术非法外流可以构成限制离境的合法目的，但目的本身并不能回答每项具体禁令是否必要和合比例。实际评估还须查看：适用事实是否明确；个人是否及时获知理由；禁令范围和时间是否超过风险所需；是否有独立、有效且及时的复核；以及在风险消失后能否迅速解除。
西班牙人权组织“保护卫士”在9月15日发布调查称，中国最高人民法院裁判文书数据库中，出现“限制出境”一词的公开裁判由2016年的89份增至2025年的188,760份；在已公开民事裁判中的比例，据其计算由2019年的约0.23%升至2025年的约7.3%。该组织认为，这反映限制出境工具快速扩张。保护卫士调查
这些数字必须谨慎理解。它们是文件中出现关键词的次数，不等于独立禁令数量，更不等于受影响人数；同一人或同一案件可能出现在多份文书，一份文书也可能涉及多人。该组织同时指出，裁判文书公开量近年来大幅下降，行政或非正式限制、护照被扣以及未公开的国家安全案件均不在统计内。法院为未决刑事或民事程序设置旅行限制，也并非中国独有。数据支持“公开裁判中提及限制出境的比例上升”这一有限结论，不能据此精确推算全国受禁人数。保护卫士的方法与局限说明
台湾提出警告，北京否认风险扩大
台湾大陆委员会副主任委员沈有忠9月14日表示，新规使原本缺乏法律依据的边境管控做法法律化，并扩大执法机关裁量；他特别提醒在中国大陆从事科技工作的台湾人注意出口管制及技术进出口条款。路透社报道，北京驳斥这类忧虑，称新规将为台湾人提供更好的法治保障。Reuters
法规正文没有单列台湾居民，也没有说明科技业从业者仅因职业身份便会受到限制。中国大陆法律把往来大陆与台湾纳入出入境管理范围，北京也主张台湾居民属于中国公民；台湾政府不接受这一主权主张。现有资料无法确认新规将如何适用于持台湾证件者，也没有证据显示台湾人已在生效首日依据相关技术条款被拦截。沈有忠的说法应理解为风险警示，而不是已发生个案的确认。国家移民管理局：《出境入境管理法》第10条及第89条；Reuters
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